近日，《鎮(zhèn)江市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式發(fā)布。作為國務(wù)院批復(fù)江蘇省鎮(zhèn)江市納入全國試點后的首個系統(tǒng)性改革文件，該方案圍繞技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境及要素協(xié)同配置七大領(lǐng)域，推出33條改革舉措，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強勁動能。

量化突破打造“鎮(zhèn)江模式”

此次發(fā)布的《行動方案》設(shè)定了為期兩年的改革周期，推進要素市場化配置體制機制建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推動優(yōu)質(zhì)要素資源為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)營主體發(fā)展壯大營造更優(yōu)環(huán)境。同時，著力破解產(chǎn)權(quán)制度不完善、市場壁壘較高等關(guān)鍵問題，形成2-3項有影響力的“鎮(zhèn)江模式”“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。

根據(jù)方案，到2027年，鎮(zhèn)江市將實現(xiàn)一系列量化突破：全社會研發(fā)經(jīng)費支出年均增長6%，技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.9%；每年開展勞務(wù)協(xié)作40批次以上，引進優(yōu)質(zhì)外來勞動力6萬人以上；科技貸款年均增長15%以上，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市；打造20個以上行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，培育60家以上數(shù)據(jù)企業(yè)，開發(fā)100個以上數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

綠色低碳領(lǐng)域，在江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺注冊的企業(yè)不少于60家，鎮(zhèn)江市將完成產(chǎn)品碳足跡認證企業(yè)不少于20家，綠色信貸余額同比增長20%。這些硬指標(biāo)勾勒出鎮(zhèn)江未來兩年要素配置效率提升的清晰路徑。

七大領(lǐng)域推進改革攻堅

《行動方案》具有鮮明的“攻堅”導(dǎo)向，明確了七大領(lǐng)域的具體改革舉措。

從內(nèi)容上看，技術(shù)要素市場化配置改革，主要包括深化科技體制改革、完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度、推動區(qū)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、健全科技金融服務(wù)體系；土地要素市場化配置改革，主要包括推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、促進存量用地高效利用、開展存量房屋復(fù)合利用工作試點、促進空間資源管理優(yōu)化。

人力資源要素方面，主要包括促進人力資源有序流動、深化用人機制改革、優(yōu)化人才要素參與收入分配機制、跨區(qū)域聯(lián)動人才引育、構(gòu)建產(chǎn)教融合人力資源引育體系。

同時，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，將構(gòu)建產(chǎn)教融合人力資源引育體系、推進數(shù)據(jù)交易流通、建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、繁榮發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、打造數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景。

此外，資本要素主要包括支持企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大、構(gòu)建多元化股權(quán)投融資服務(wù)體系、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效；資源環(huán)境要素主要包括優(yōu)化能源資源要素市場化配置、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、提升綠色金融服務(wù)等；要素協(xié)同配置主要包括充分利用港口資源發(fā)展港口經(jīng)濟、強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障、推動特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、科學(xué)有序使用低空空域資源、持續(xù)深化寧鎮(zhèn)合作、健全“一區(qū)多園”管理體制機制、深化項目“綜合評估+跟蹤服務(wù)+效益評價”機制、深化推廣行政執(zhí)法“白名單”制度、增強要素應(yīng)急配置能力。

六項示范改革凸顯特色

值得關(guān)注的是，《行動方案》在全面承接國家和省改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，推出了6項示范性、突破性改革任務(wù)：深化“一區(qū)多園”改革、激活港口發(fā)展新動能、打造成套智能電氣行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、交通領(lǐng)域AI與反向開票改革試點、深化項目“綜合評估+跟蹤服務(wù)+效益評價”機制、推廣涉企行政檢查“白名單”制度。

其中，針對港口岸線資源，方案提出建立以吞吐量、稅收為核心的“準入前評估-使用后評價-低效退出”機制，加快岸線資源整合，打造長三角地區(qū)鐵礦石、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)港，讓“黃金岸線”真正產(chǎn)出“黃金效益”。

在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，鎮(zhèn)江市將“打造成套智能電氣行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間”，推進公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)，探索建立醫(yī)療、教育等領(lǐng)域“字段級敏感規(guī)則庫”。同時，依托省數(shù)據(jù)交易所鎮(zhèn)江運營中心，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股、融資，讓數(shù)據(jù)從“資源”變?yōu)?ldquo;資產(chǎn)”。

在破解行業(yè)痛點方面，《行動方案》明確，依托交通等跨部門數(shù)據(jù)，以AI賦能突破能源及通行費用抵扣、網(wǎng)絡(luò)貨運司機反向開票等現(xiàn)實問題和政策瓶頸，促進數(shù)字財政經(jīng)濟、人口高質(zhì)量就業(yè)和交通供應(yīng)鏈安全。

鎮(zhèn)江市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，為保障改革落地，全市已成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的試點推進小組，下設(shè)七個專項小組，建立常態(tài)化跟蹤問效機制。“隨著這份‘路線圖’的鋪開，鎮(zhèn)江市力求通過兩年的改革攻堅，形成要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的新格局，為全國要素市場化配置改革貢獻更多鎮(zhèn)江經(jīng)驗。”（朱婕 朱輝艷）